ФАО: голод отступает третий год подряд, но к 2030 году ещё 520 млн человек будут голодать

联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉表示：“饥饿并非不可避免。”然而，如果不采取额外措施，到2030年，仍有5.2亿人将面临饥饿——零饥饿目标依然遥不可及。

核心摘要

• 在2025年，饥饿影响了6.45亿人——比2024年减少1400万，比2022年的峰值减少4300万。全球饥饿人口占比为7.8%。
• 中度至重度粮食不安全状况已降至21亿人——比上一年减少8600万。南美洲和南亚的进展最为显著。
• 非洲自2017年以来首次出现饥饿上升趋势的中断：饥饿人口占比从20.3%降至20.0%。然而，该大陆仍有3.09亿人处于营养不良状态。
• 如果当前趋势持续，到2030年，约有5.2亿人将面临饥饿——联合国“零饥饿”目标将无法实现。厄尔尼诺现象和人道主义资金削减加剧了风险。
• 全球近三分之一的人口无法负担健康饮食。由于基础设施薄弱、储存和运输链条效率低下，营养食品价格依然高昂。

连续三年进步——十年来首次

报告《世界粮食安全和营养状况》 （SOFI）自1999年起每年发布。在2020年至2022年期间，疫情、气候冲击和乌克兰战争导致饥饿人数急剧上升，在2022年达到6.88亿人的峰值。连续三年下降在该指标的历史上实属罕见。

屈冬玉在罗马发布报告时强调了这一系统性结论：“这些数字很重要，因为它们表明饥饿并非不可避免。通过强有力的经济政策、社会保障以及对更高效、包容、可持续和有韧性的农业粮食系统的可持续投资，我们可以扭转饥饿的趋势。”

令人担忧的算术：虽有进展，目标难达

尽管报告充满乐观，但也发出了严厉警告。即使保持当前的下降速度，到2030年，仍有约5.2亿人将面临饥饿——这比全球可持续发展目标SDG 2所宣称的零目标高出2.6倍。

此外，该模型可能低估了风险：它未能充分考虑厄尔尼诺现象的影响以及近期人道主义和发展资金的削减。粮农组织明确指出：对最贫困国家支持的减少，是可能逆转进展的主要因素之一。

为何饥饿减少，健康饮食仍难企及

报告最令人担忧的结论是，饥饿的缓解与健康饮食的持续不可及之间存在差距。饥饿是卡路里的严重缺乏。健康饮食则是包含充足蛋白质、蔬菜、水果和微量营养素的多样化膳食。而后者对近三分之一的人类来说仍然遥不可及。

SOFI 2026 解释了其机制：全球粮食产量在增长，但营养食品——水果、蔬菜、动物源性产品——价格依然高昂。成本在供应链的每个环节累积：储存、加工、运输、零售。冷链基础设施薄弱、能源供应不稳定以及市场效率低下，使得贫困家庭无法获得健康膳食。

粮农组织认定的优先事项

报告附带了具体建议。短期来看：保持粮食、能源和农业资源市场的开放，避免出口限制，加强对弱势群体的社会保障。确保农民能够获得肥料、种子、水和信贷——在播种决策变得不可逆转之前。

长期来看：投资于灌溉、仓储、冷链、交通基础设施以及早期预警系统。正是这些投资降低了营养食品的成本，并提高了农业粮食系统抵御冲击的能力。

哈萨克斯坦的背景

哈萨克斯坦不属于饥饿国家——该国是粮食净出口国，并收获了创纪录的粮食产量。然而，SOFI 2026 报告在两个层面上涉及哈萨克斯坦。

首先，作为出口国。粮农组织明确警告出口限制对全球粮食安全的危害。在此背景下，哈萨克斯坦近期实施的小麦进口禁令是一项合法的保护措施，但同时也表明，需要在国内生产者的利益与作为粮食市场主要参与者的责任之间进行精细平衡。

其次，作为一个农村人口占44%的国家，根据粮农组织的数据，农村居民在健康饮食可及性问题上最为脆弱。我们早前的文章指出：中亚14%的人口无法负担健康膳食——这一指标与SOFI 2026 的结论直接相关。

作者结论

抗击饥饿连续三年取得进展，是一项罕见且重要的成就。粮农组织说得对：饥饿并非不可避免。然而，它也不是一个已被克服的阶段——按照当前速度，到2030年仍有5.2亿人面临饥饿，这不是胜利，而是对努力不足的确认。对于志在成为中亚农业枢纽的哈萨克斯坦而言，为区域粮食安全做出贡献，不仅是一种出口机遇，更是一份责任。