立陶宛伊格纳利纳核电站的完工期限已经三次推迟，现在被称为2050年——尽管最初计划在2029年前完全拆除该电站。甚至欧盟自己的审计院也正式承认：该项目上的资金使用效率不如预期。

要点简述

• 立陶宛伊格纳利纳核电站的拆除是欧洲同类项目中规模最大的——二十年间，完工期限从最初的2029年推迟到2038年，而根据当前长期合同，所有工作的全面完成预计要到2050年。
• 资金逐期增长：2007—2013年约8.37亿欧元，2014—2020年4.5亿欧元，2021—2027年5.52亿欧元，2028—2034年又申请了6.78亿欧元。
• 早在2016年的特别报告中，欧洲审计院就警告称，工作进度落后于计划且超出预算，部分欧盟资金用于核电站人员开支，而非直接用于拆除——欧盟机构在此后数年也多次重复这一批评。
• 到2026年，第一号发电机组反应堆通道的拆除已完成，监管机构VATESI已批准对第二号机组进行类似作业——我们此前报道过的反应堆活性区拆除将于2026年底启动。

入夏以来的变化

自我们7月关于即将拆除RBMK-1500反应堆的报道以来，项目取得了进一步进展：第一号发电机组反应堆通道的拆除已完成，立陶宛监管机构VATESI已批准对第二号机组进行类似作业。正是活性区的拆除——数千个石墨块和工艺通道，数十年来一直受到中子辐照——将于2026年底启动，这仍然是整个项目中最大的未知阶段。但与技术层面并行的是，财务层面变得更加引人注目——正是这一点促使我们更深入地研究这一话题。

不断增长的预算和不断推迟的期限

项目资金从一个欧盟预算期到下一个持续增长：2007—2013年约8.37亿欧元，2014—2020年4.5亿欧元，当前2021—2027年期间5.52亿欧元，2028—2034年又申请了6.78亿欧元——欧洲议会当时甚至坚持将欧盟共同融资比例提高到86%，而非欧盟委员会提议的80%。目前核电站全面拆除的总预算估计为数十亿欧元。而最初项目计划在2029年前完成——此后期限已推迟至2038年，而最近涉及48个核电站退役单独项目的长期合同则指向2050年。

欧洲审计院的批评

期限的推迟并未被欧盟自身忽视。在2016年的特别报告《欧盟对立陶宛、保加利亚和斯洛伐克核设施退役的援助计划》中，欧洲审计院指出：自2011年以来取得了一定进展，但受控区域（包括反应堆建筑本身）中最复杂的工作尚待完成，而立陶宛拆除完工期限已被推迟九年——至2038年。审计人员还指出，部分欧盟资金用于核电站人员开支，而非直接用于拆除工作——批评不仅涉及立陶宛，也涉及保加利亚和斯洛伐克的类似项目，尽管那里的融资规模要小得多。

不仅是工程教训，更是预算教训

我们已经指出，核电站的生命周期不会因反应堆停运而结束。欧洲审计院的批评为此增添了一个重要细节：即使在全球最大捐助方——欧盟——的完全透明和支持下，拆除的实际费用仍系统性地超出初始预算，期限也超出计划数十年。对于刚刚启动自身核电计划的国家而言，这意味着核电站退役的财务规划不能被视为按简化方法“以防万一”计算的形式主义——伊格纳利纳的经验表明，即使详细的国际评估也可能在数十年的时间跨度内与现实严重偏离。

作者结论

伊格纳利纳的拆除不是一则关于滥用的故事，而是一个具有示范意义的案例，说明预先估算前所未有的工程项目的时间和成本有多么困难，尤其是当涉及世界上首次拆除特定类型反应堆的经验时。欧洲审计院的官方批评——关于延误、超支和成本结构——之所以被欧盟机构认真对待，正是因为它来自欧盟自身的独立财政监督机构，而非外部观察者。对整个行业而言，这是一个有益的教训：核电站拆除不是运营结束后的技术形式主义，而是一个独立的超级项目，需要不亚于建设本身的周密规划。