新规要求外籍员工由哈萨克斯坦人替代，但田吉兹、卡沙甘和卡拉恰甘纳克除外

但该国三大油气项目——恰恰是外籍员工比例问题最常被提及的地方——在形式上并不受这些规则约束，据Kursiv.media报道。

要点简述

• 能源部长叶尔兰·阿肯热诺夫在政府会议上表示，实施复杂油气勘探开发项目的底土使用者，必须制定外籍人员由哈萨克斯坦专家替代的计划，并与能源部协商一致。
• 该要求已写入《改进型示范合同》（УМК），内容包括建立人才储备、培训专业人员，以及在招聘时优先考虑哈萨克斯坦公民。
• 该国三大油气项目——田吉兹（Tengizchevroil）、卡沙甘（NCOC）和卡拉恰甘纳克（KPO）——在形式上不适用新计划：能源部新闻处证实，该计划不适用于这些项目，因为它们依据的是更早的底土使用协议，而非《改进型示范合同》。
• 现行标准示范合同要求，在管理层、专业人员和熟练工人中，哈萨克斯坦籍员工占比不低于50%——但对通过企业内部调动引进的外籍管理人员设有例外。

新计划包含哪些内容

据阿肯热诺夫介绍，替代计划包含若干具体要素：建立人才储备、为后续替代外籍员工而培训和培养专业人员，以及在招聘时优先考虑哈萨克斯坦公民。该要求适用于按《改进型示范合同》运营的底土使用者——这是针对复杂勘探开发项目的一种新协议形式，他们必须自行制定该计划并与能源部协商一致。

为何最大项目被排除在外

部长报告本身未完全阐明的一个关键细节，恰恰涉及引发公众最大关注的三个超大型项目——田吉兹、卡沙甘和卡拉恰甘纳克。从形式上看，它们并非按《改进型示范合同》运营，而是依据早在1990年代、远早于现行示范合同形式出现之前签订的底土使用协议。能源部新闻处随后明确证实：外籍人员由哈萨克斯坦专家替代的计划不适用于这三个项目。也就是说，这项被公开宣称为回应油气行业人员本地化问题的要求，在形式上恰恰绕开了那些该问题被讨论最多的项目。

现行要求及其局限

这并不意味着田吉兹、卡沙甘和卡拉恰甘纳克完全没有关于哈萨克斯坦籍员工的要求。底土使用标准示范合同已经规定了哈萨克斯坦专家的最低比例——管理层不低于50%，具有高等和中等职业教育背景的专业人员不低于50%，熟练工人（包括承包和分包工程人员）不低于50%。但这一规则有一个重要例外：它不适用于通过企业内部调动引进的外籍负责人、管理人员和专家——即在同一国际公司架构内从其他国家调入哈萨克斯坦分支机构的员工。正是通过这一渠道，外国运营商可以在形式上不违反其余人员比例要求的情况下，将外籍专家保留在关键管理岗位上。

卡沙甘周边更广泛紧张局势的背景

人事计划的消息出现在这三个项目中一个已广为人知的对峙背景之下：我们曾报道，对卡沙甘运营商NCOC追缴2.3万亿坚戈环保罚款，已成为哈萨克斯坦油气行业历史上国家与国际财团之间最引人注目的争端之一。在此背景下，此类项目是否适用新的人员本地化要求这一问题，具有额外的意义——这不仅关乎就业岗位，也关乎国家利益与国内最大外国运营商运营条件之间更广泛的平衡。

作者结论

能源部长的声明在形式上扩大了油气行业人员本地化要求，但新计划的具体覆盖范围恰恰将公众最常提出外籍专家比例问题的那些项目排除在外。这未必意味着不诚信——田吉兹、卡沙甘和卡拉恰甘纳克的协议是数十年前按其他条件签订的，修订这些协议远比通过一项面向未来项目的新计划复杂得多。但该国三大资产在形式上仍处于新要求范围之外这一事实本身，在评估所宣布措施在多大程度上改变行业实际就业格局时，值得加以考虑。