气候目标没有全球资金支持就无法实现。为什么各国必须与私人资本达成协议

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私人资本不会自发进入气候领域——需要有针对性地引导。 据Climate Home News报道，即使是最雄心勃勃的国家自主贡献（NDC）气候计划，在缺乏行业路线图、明确的监管条件以及国家与企业间对话的情况下也无法实现。巴西和印度尼西亚的经验表明——气候宣言与真实投资之间的鸿沟是可以跨越的，但前提是政府和私营部门必须步调一致。对于在2025年更新了NDC的哈萨克斯坦而言，这直接指明了下一步行动方向。

要点简述

• 大多数NDC至今仍缺乏吸引商业投资所需的行业计划、经济激励、政策确定性和基础设施投资。
• 据联合国初步评估，到2035年，全球排放量仅会比2019年水平下降12%——而要将升温控制在1.5°C以内，需要减排60%。
• 巴西制定了详细的行业计划Plano Clima，涵盖能源、交通和土地利用领域——专家称其为其他国家的典范。
• 印度尼西亚尽管获得了200亿美元的国际支持承诺，但因缺乏对投资者的政策确定性，放弃了提前关闭一座燃煤电厂的计划。
• 关键结论：政府不能仅仅宣布目标，而应创建具有可预测收益、明确许可和汇率风险管理的“可融资”项目。

为何私人资本不进入气候领域

“如果你只有一个孤立的高层次NDC目标，这不会推动企业采取行动，”We Mean Business联盟政策高级经理格雷格·布里纳解释道。“但这个目标与具体的行业政策和措施相结合时——真正的魔力就开始了。”

问题具有系统性：企业愿意投资脱碳，但他们需要可预测性。监管环境的不确定性使得风险评估——进而做出投资决策——变得不可能。与此同时，过去20年脱碳经济已发生根本性变化：如果说过去清洁能源被视为昂贵的附加品，那么如今从商业角度看它已更具优势——尤其是在油气市场地缘政治动荡的背景下。

巴西：行业计划如何改变投资环境

巴西的经验是国家为私人资本创造条件的典型例证。该国的气候战略——Plano Clima——包含一系列历经多年制定的能源、交通和土地利用领域行业计划。企业得到的不仅仅是NDC中的一个数字，而是一份路线图：将在哪个领域、以何种条件建设什么。

效果立竿见影：一个由50多个协会、公司和学术机构组成的交通联盟提交了该行业减排计划，并吸引了超过6000亿美元的绿色投资。

然而，这里也并非一帆风顺。巴西分析机构Talanoa研究所的娜塔莉·翁特施泰尔指出了关键矛盾：“双方目前都在等待对方发出更强有力的信号。这就是为什么解决这个协调问题至关重要。”国家等待企业先行一步。企业等待国家制定规则。循环就此形成。

印度尼西亚：政策不确定性的代价

印度尼西亚的案例是反面教材。尽管在“公正能源转型伙伴关系”计划下获得了超过200亿美元的国际财政支持承诺，雅加达还是放弃了提前关闭一座关键燃煤电厂的计划。

原因正是专家所警告的：缺乏政策确定性。

“任何投资者都希望了解国家的长期风险，以便正确评估并制定降低风险的策略。不确定的政策实际上剥夺了投资者管理风险的能力，”印度尼西亚基础服务改革研究所的法比·图米瓦解释道。

他提出的公式很具体：投资者需要的不仅仅是目标——他们需要可预测的收益、可靠的能源买家、许可、电网接入、汇率风险管理以及政策的稳定性。

“雄心循环”作为破局之道

We Mean Business联盟提出了“雄心循环”的概念：企业率先引领减排，政府则制定政策加速私营部门行动。

没有更强有力的政策和激励措施，实现NDC目标将变得越来越困难和昂贵。

“现在确实需要动员所有力量，”We Mean Business联盟的布里纳表示。“我们需要各方共同努力，把事情做成，因为没有替代方案。”

哈萨克斯坦的背景

哈萨克斯坦于2025年4月提交了更新的NDC，目标是到2035年将温室气体排放量减少35%。然而，吸引私人资本实现这些目标的机制仍不透明。可再生能源拍卖在运行，但仅覆盖发电领域。工业脱碳、交通、农业——这些在哈萨克斯坦仍缺乏具有投资者可理解参数的行业气候路线图的领域。

巴西和印度尼西亚的经验提供了具体方向：宣布目标后的下一步是制定具有具体监管条件的行业计划、在政策制定阶段开展公私对话，以及创建“可融资”的项目结构。否则，NDC仍只是一份用于国际报告的文件，而非实现真正变革的工具。

作者结论

没有私人资金的气候目标，如同没有地基的建筑。国际经验表明：政府不能也不应独自承担绿色转型的全部重担。但私人资本不会响应号召而来——它因规则、可预测性和具有计算收益率的项目而来。更新了气候承诺的哈萨克斯坦，正需走这条路：从NDC中的一个数字，到具体的投资架构。巴西和印度尼西亚已经展示了——该怎么做，以及不该怎么做。

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