粮农组织：欧洲和中亚6000万人无力负担健康饮食——哈萨克斯坦处于风险区

总体情况喜忧参半：该地区的营养不良率处于历史低位，然而，数千万人口仍面临健康膳食可负担性的严峻挑战。中亚是唯一一个营养不良率超过阈值的次区域，有14%的人口无力负担健康膳食。

要点速览

• 2024年，欧洲与中亚地区有5960万人无力负担健康膳食——较2023年减少了310万人。虽有进展，但步伐缓慢。
• 中亚是唯一一个营养不良发生率超过2.5%阈值的次区域，达到2.8%。整个地区则低于2.5%，远优于全球平均水平的8.2%。
• 中亚地区14%的人口和高加索地区15%的人口无法获得健康膳食——这是该地区最差的指标。
• 成人肥胖率从2000年的16.7%上升至2022年的22.6%——显著高于全球平均水平的15.8%。五岁以下儿童超重率为7.5%，高于全球5.5%的水平。
• 该地区15-49岁女性贫血率从2012年的17.6%上升至2023年的21.3%。在中亚和高加索地区，这一指标已超过全球平均水平的30.7%。

地区悖论：食物充足，但并非人人可享

欧洲与中亚地区整体上是全球粮食安全状况最好的地区之一。传统意义上的饥饿在此并非系统性问题。然而，联合国粮农组织的报告揭示了另一个不那么明显的鸿沟：食物供应与营养、多样、健康膳食可及性之间的差距。

该地区近6000万人形式上并未挨饿，但因食品价格上涨、收入不平等以及次区域间的结构性差异，也无法获得充足营养。这本质上是一个有别于抗击饥饿的全新课题——需要不同的政策工具。

中亚：落后的次区域

中亚在多个关键指标上仍是该地区最脆弱的部分。这里的营养不良率高于阈值——这与任何其他次区域都不同。每七名居民中就有一人无法获得健康膳食。女性贫血率超过全球平均水平。

联合国粮农组织副总干事维奥雷尔·古楚直接点明了问题：“成本上升、营养食品获取不均以及次区域间持续存在的差异，需要协调一致的努力。”

双重负担：饥饿与肥胖并存

报告的一个关键趋势是所谓的“营养不良双重负担”：营养素缺乏与热量摄入过剩同时存在。整个地区——尤其是中亚——在贫血问题持续的同时，肥胖率也在上升。这并非矛盾，而是一种规律：廉价、高热量、低营养价值的食品导致体重超标，同时伴有铁、维生素和微量元素缺乏。

该地区成人肥胖率在22年间从16.7%上升至22.6%——增速超过全球平均水平。五岁以下儿童超重率为7.5%——也高于全球标准。这是关于食品体系质量的系统性信号，而不仅仅是可获取食物数量的问题。

哈萨克斯坦背景

哈萨克斯坦属于中亚次区域，而粮农组织的报告指出该次区域的各项指标问题最为突出。该国既是该地区最大的谷物和畜牧产品生产国之一，同时又面临着肥胖率、女性贫血率上升以及相当一部分人口健康膳食可及性受限的问题。

农业生产大国地位与居民营养质量指标之间的差距，是拥有原料型农业结构国家的典型问题：谷物和肉类用于出口，而国内市场充斥着廉价加工食品。这正是我们此前讨论过的诸多议题的交汇点：牛肉出口配额、加工业发展、农业优惠贷款——所有这些措施最终影响的不仅是贸易数据，更是哈萨克斯坦家庭餐桌上的内容。

作者结论

粮农组织的报告提醒我们，粮食安全不仅意味着没有饥饿，还意味着可负担的健康膳食的可及性。包括哈萨克斯坦在内的中亚地区生产了足够的食物——但未能确保其均匀分配和惠及所有社会阶层。解决方案不仅在于农业政策，还涉及收入政策、定价机制和食品营养教育。否则，产量的增长只会停留在报告的数字里，而不会变成餐桌上的食物。