联合国蒙古峰会商讨分配120亿美元抗旱资金

本周，蒙古国启动了向脆弱国家承诺用于应对干旱和土地退化的120亿美元资金的分配工作，《卫报》报道称。

要点简述

• 8月17日，联合国防治荒漠化公约（UNCCD）第十七次缔约方大会在乌兰巴托开幕，会议将持续至8月28日；谈判的核心是落实利雅得全球抗旱韧性伙伴关系的实际执行。
• 该伙伴关系于2024年在沙特阿拉伯主导下成立，计划在七年内向受干旱和土地退化影响的74个国家提供120亿美元资金。
• 这一数额远远不够：据UNCCD估计，到本十年末，恢复退化土地、防治干旱和修复土壤需要约2.6万亿美元。
• 世界粮食计划署预测，由于当前正在形成的超级厄尔尼诺现象，可能还有5000万人面临饥饿风险。

粮食安全成为谈判核心

UNCCD执行秘书易卜拉欣·蒂奥将峰会议程与粮食安全直接联系起来：“我们讨论的核心是粮食安全。你在土地恢复方面做得越多，土壤就越肥沃，从而保障粮食安全。”

据她介绍，已有超过70个国家提交了各自的抗旱计划，峰会的首要任务是将这些计划转化为可实施的项目：包括灌溉系统现代化、将耐旱作物移植到新区域、改善雨水储存设施等。目前所有承诺的120亿美元均来自公共部门，但组织方希望吸引私人资本——尤其是那些高度依赖水资源和农作物收成的食品和纺织企业。

出人意料的领导者——沙特阿拉伯

最引人注目的转折之一是沙特阿拉伯的角色。这个多年来在气候谈判中一直阻挠减排行动、拒绝提及化石燃料的国家，如今却成为防治荒漠化公约的积极支持者——2024年主办了COP16，并承诺为此目标提供数亿美元资金。

沙特阿拉伯环境部副部长奥萨马·法基哈解释了这一转变的原因：“土地退化和干旱对粮食安全、水资源安全、生物多样性、气候韧性以及全球近一半人口的福祉产生了重大影响。”

值得注意的是，尽管特朗普政府退出了《巴黎协定》和联合国气候变化框架公约，美国仍然是防治荒漠化公约的缔约方——抗旱议题尚未像气候议程那样成为政治分裂的焦点。

要求公平融资

荷兰非营利组织Commonland的倡导部门负责人莉莉·麦克斯韦-卢因提出了环保组织对峰会的主要诉求：“我们在第十七次缔约方大会上的核心要求是，土地恢复应获得与气候减排措施同等的融资支持，各国政府应认识到，国外的退化土地对其粮食安全、移民压力和供应链韧性构成直接威胁。”

这一论点很有说服力：尽管气候谈判多年来聚集了远超荒漠化议题的资金和关注，但土地退化的后果——粮价上涨、移民潮、供应链不稳定——对富裕国家的影响丝毫不亚于贫困国家。

为何这对哈萨克斯坦和中亚至关重要

世界粮食计划署关于超级厄尔尼诺将导致额外5000万人挨饿的预测，与我们此前分析的内容直接呼应：今年正在形成的气候事件被比作有观测以来最强的一次，而对中亚而言，它带来的不是干旱，而是暴雨和热浪风险加剧——也就是说，不同地区同时受到同一现象的影响，但表现方式各不相同。荒漠化和土地退化对哈萨克斯坦及其地区邻国来说，并非遥远峰会的抽象议题：中亚相当一部分灌溉土地已退出耕作，该地区各国正在实施自己的受损土地恢复计划。据哈萨克斯坦生态和自然资源部数据，全国超过7000万公顷牧场土地面临退化，其中2600万公顷——约占全国牧场总面积的20%——退化已如此严重，以至于生态学家提议成立一个专门的跨部门委员会来拯救这些土地。针对同一问题的系统性应对已在立法层面展开——2026年夏季，参议院通过了《土壤保护法》，引入强制性土地护照和统一的土壤监测体系。在同一背景下，哈萨克斯坦正在借鉴中国的经验，中国用40年时间在塔克拉玛干沙漠周围建成了长达3000多公里的绿色防护林带——双方通过中国-中亚荒漠化防治中心开展合作。乌兰巴托会议上关于融资机制的决定——无论是通过沙特式的政府伙伴关系还是吸引私人资本——将决定此类区域倡议未来能获得怎样的国际支持。

作者结论

荒漠化议题——长期以来被视为里约三大环境公约中的“穷亲戚”——突然聚集了120亿美元资金，并获得了石油生产国沙特阿拉伯这一出人意料的赞助者，这表明在具体而切实的后果压力下，优先事项的排序正在迅速变化：创纪录的高温、火灾以及数千万人面临的饥饿威胁。但即便120亿美元相对于所宣称的2.6万亿美元需求而言，也仅为所需资金的不到0.5%，乌兰巴托两周谈判的核心问题不在于能否分配完承诺的资金，而在于能否说服世界：土地值得获得与气候同等的融资水平。