加入国际植物新品种保护联盟，哈萨克斯坦意在获取全球育种资源

这些理由很难说没有根据。

要点简述

• Respublica党团在库鲁尔泰提交了《育种成果保护法》草案，旨在使哈萨克斯坦立法与《国际植物新品种保护公约》（UPOV）接轨——议员艾达尔别克·霍贾纳扎罗夫称这是为哈萨克斯坦农业企业打开获取全球遗传资源通道的途径。
• 紧迫性的原因很简单：外国育种公司不向哈萨克斯坦转让遗传材料，也不发放品种繁殖许可，正是因为哈萨克斯坦不是UPOV成员国，而被视为高风险地区。
• 这一问题在马铃薯种植和果树栽培领域尤为突出——在某些作物上，全国仅有一家机构从事育种工作，而在167家通过认证的种子生产商中，仅有33家拥有现代化设备。
• 专家估计哈萨克斯坦马铃薯种子的潜在出口额可达25亿美元，但由于获取世界先进育种成果的渠道有限，这一潜力目前仍未得到释放。

法案逻辑

该倡议发起者的论点非常直接：如果不加入UPOV，外国育种者就不会冒险进入哈萨克斯坦，因为他们无法获得品种权利保护保障。

“我们正在为哈萨克斯坦农业企业打开获取全球遗传资源的通道，”霍贾纳扎罗夫表示，并将此与国家粮食安全直接挂钩。

按照发起者的设想，加入该公约将为外国公司在哈萨克斯坦开展业务提供法律保护，同时也使哈萨克斯坦育种者能够将自身研发成果推向国际市场并获得同等保障。哈萨克斯坦已在与欧盟的协议框架下承诺加入UPOV，而欧亚经济联盟其他成员国均已加入该公约。

同一进程的另一面

该法案是我们不久前刚分析过的话题的直接延续：联合国农民权利工作组报告曾警告称，全球范围内传统种子繁育面临日益增长的法律风险——从因交换种子而受到刑事起诉，到对当地社区数百年来免费使用的遗传资源进行专利化。UPOV正是育种者和商业品种的权利保护体系，恰恰属于报告作者所警告的那种过度扩张风险的正式化法律模式。与此同时，哈萨克斯坦法案的出发点与联合国报告中描述的情况有所不同——不是限制农民已有的种子交换权利，而是扩大获取优质外国遗传资源的渠道，而后者目前恰恰严重不足。尽管如此，品种权利保护的正式化逻辑本身——正是联合国报告呼吁在推进过程中应同步为传统种子繁育提供保障、而非将其视为自足措施的方向。

作者结论

哈萨克斯坦的案例表明，联合国报告所提出的两难困境——品种权利正式保护的必要性与传统实践被挤压的风险之间——并非抽象议题，而是正在具体法案上实时展开。支持加入UPOV的论据看起来是有道理的：获取全球遗传资源确实受到限制，而仅马铃薯一项就达25亿美元的潜在出口效应难以忽视。但正因为该法律被视为与国际公约的技术性接轨，就应提前考虑新的育种成果保护制度将如何与哈萨克斯坦普通农民保存和交换自用种子的权利相协调——联合国报告明确指出，这是任何扩大品种权利正式保护时都必须面对的关键问题。