哈萨克斯坦立法将垃圾转化为能源，三座工厂已开建

这份于2026年6月22日登记的文件引入了新概念，确立了垃圾处理层级，并责成各地方政府建设相应的基础设施，Inbusiness.kz报道。与此同时，在阿斯塔纳、阿拉木图和奇姆肯特建设三座垃圾焚烧发电厂的准备工作已经展开。

要点简述

• 生态部长叶尔兰·内桑巴耶夫的命令于2026年6月22日在司法部登记。该文件引入了两个新概念：废物能源化利用设施和能源化利用——即通过热处理垃圾来获取电能和热能。
• 确立了新的处理层级：首先是分类，然后是对剩余不可回收部分进行能源化利用，最后才是在填埋场进行填埋。只有在缺乏替代处理能力的情况下，才允许不经分类直接填埋。
• 各地方政府有义务为工厂划拨土地，并保证向工厂供应垃圾——这是吸引投资者的关键条件。
• 引入了对垃圾清运的强制性数字化监控：运输商必须使用能够实时确认服务履行的软件。地方政府将有权访问这些数据。
• 2025年秋季，哈萨克斯坦与中国投资者签署了在阿斯塔纳、阿拉木图和奇姆肯特建设三座工厂的协议。投资额为2930亿坚戈，计划于2028年投产。

法律层面的变化

在该命令颁布之前，哈萨克斯坦法律对城市固体废物只有两种处理方式：回收成二次原料或在填埋场填埋。垃圾发电技术在世界范围内已实际应用数十年，但在哈萨克斯坦一直缺乏法律地位。

现在，出现了第三条合法途径。这对投资者至关重要：没有明确的监管框架，银行和承包商都不愿为垃圾焚烧发电厂的建设提供资金。国家实际上是为已宣布的项目创建了法律基础设施。

特别说明：从有机废物中获取沼气不属于能源化利用——新规定仅适用于热处理，即焚烧。

供应保障是投资的关键

对吸引投资者而言，最重要的规定是保证向工厂供应垃圾。没有稳定的“原料”流，垃圾焚烧发电厂就无法盈利：这类企业需要持续运行才能收回资本成本。

正因如此，该文件不仅要求地方政府划拨土地，还要求其在遵守分类原则的前提下确保垃圾供应。实质上，国家承担了原料供应保障者的角色——从而消除了投资者面临的主要商业风险。

垃圾作为燃料——全球背景

垃圾发电技术并非新鲜事物。在日本、德国、丹麦和瑞典，它是废物管理系统中的标准组成部分。在哥本哈根，屋顶设有滑雪道的Amager Bakke垃圾焚烧发电厂已成为城市地标。北欧国家在垃圾回收方面发展得非常成功，以至于为了维持其工厂的运转，不得不从其他国家进口垃圾。

然而，这项技术也有批评者：垃圾焚烧会排放二氧化碳和其他污染物，在气候标准日益严格的情况下，这需要配备现代化的排放净化系统。因此，哈萨克斯坦将为未来工厂设定何种技术要求至关重要——该命令目前尚未明确这一问题。

从废物中获取替代能源的全球趋势并不仅限于焚烧。我们此前曾报道过，澳大利亚科学家已学会利用太阳光将塑料垃圾转化为氢气——从长远来看，这项技术可能成为热处理的一种更清洁的替代方案。

三座城市——三座工厂

监管框架的出台并非空穴来风：其背后有具体的项目支撑。2025年秋季，哈萨克斯坦与中国投资者签署了在阿斯塔纳、阿拉木图和奇姆肯特建设三座工厂的协议。每个项目将耗时两年建设，总投资额为2930亿坚戈。设计、地块划拨和配套设施接入计划于2026年开始，投产时间定于2028年。

选择这三座城市并非偶然：正是这些城市集中了最大量的生活垃圾，而大都市周边的填埋场早已超负荷运行。

作者结论

生态部的这项命令并非废物处理领域的革命，而是为已做出的投资决策奠定必要的法律基础。哈萨克斯坦正朝着一种模式迈进，在这种模式下，垃圾不再仅仅是一个问题，而成为一种资源。这一转型的质量将取决于两件事：工厂的技术标准——焚烧的清洁程度如何——以及真正的分类纪律，否则，本可回收利用的东西也会被投入焚化炉。