哈萨克斯坦近一年推动在联合国框架下建立国际水事组织

乍一看，这似乎是在大型论坛上众多外交声明中的又一份。但这远非哈萨克斯坦就这一主题的首次或最重要发言——该国在国际平台上推动这一理念已近一年。

要点简述

• 在“上合组织+”峰会上，总统卡瑟姆-若马尔特·托卡耶夫再次呼吁在联合国主持下设立国际水组织，以协调联合国系统内数十个涉及水事务的分散机构的工作，Zakon.kz报道。
• 这一构想首次提出是在2025年12月的阿什哈巴德国际论坛和东京“中亚—日本”峰会上，2026年4月，阿斯塔纳就这一倡议举行了专门磋商，联合国秘书长水事务特别代表雷特诺·马苏迪出席。
• 据联合国全球水事委员会和世界银行的数据，到2030年，全球淡水需求将超出可用供给40%——而欧亚大陆，包括中亚各流域，正处于这一压力的中心。
• 作为这一全球倡议的区域补充，应设立上合组织水问题分析中心——托卡耶夫期待各成员国支持建立这两个机构。

一年外交工作，而非一次性声明

时间线表明，北京发言只是这一持续行动的最新节点。该构想于2025年12月首次在两个平台同时提出——阿什哈巴德国际论坛和东京“中亚—日本”峰会。随后，2026年4月，哈萨克斯坦在阿斯塔纳就设立国际水组织举行了专门磋商，联合国秘书长水事务特别代表雷特诺·马苏迪出席。该倡议还在纽约联合国总部直接进行了推介，被称为向包容性对话发出的公开邀请，旨在提高全球水治理的协调性和问责制。“上合组织+”峰会上的发言是这一行动中的又一步，但不是第一步，也显然不是最后一步。

“哈萨克斯坦提出了在联合国主持下设立国际水组织的倡议。其任务不是重复现有机制，而是协调各方努力，确保常设政府间对话、资源调动和制定协商一致的解决方案，”托卡耶夫在北京表示。

为何碎片化是现实问题

托卡耶夫关于全球水治理碎片化的论点基于具体的制度现状：联合国系统内有数十个机构以某种形式涉及水事务，但没有一个拥有全面授权来协调其他所有机构的努力。这是一个结构性问题，而非修辞手法——水同时涉及粮食安全、能源、公共卫生和气候政策，而联合国系统中这些领域分别由各自独立、彼此联系薄弱的部门负责。

问题本身的规模——水破产

这一倡议背后的数据令人震撼：据联合国全球水事委员会和世界银行的评估，人类已经破坏了全球水循环，到2030年淡水需求将超出可用供给40%。参加4月阿斯塔纳磋商的经济学家使用了更为令人担忧的表述——“水破产时代”。值得注意的是，欧亚大陆——包括中亚、喜马拉雅和北极流域——被称为这一压力的中心：冰川退化、人口增长和落后的水利基础设施恰恰在这一地区相互叠加。

与哈萨克斯坦自身水外交的关联

设立全球性组织的倡议自然源于哈萨克斯坦在区域层面积累的实践经验。我们此前曾报道，自2026年初以来，该国已与邻国就跨界水资源进行了38轮谈判，自2023年起已派遣498人赴国外接受水行业专业培训。与此同时，哈萨克斯坦正与粮农组织和全球环境基金共同参与咸海和锡尔河流域恢复计划。也就是说，这一全球外交倡议不仅有言辞支撑，更有自身实践支撑——哈萨克斯坦试图向世界提供一种制度框架，而该框架的要素已在自身所在区域进行实践。

作者结论

设立国际水组织的倡议是一个罕见的案例：哈萨克斯坦不再是水领域国际援助的接受者，而是全球规模制度性提案的提出者。此类倡议能否成功，不取决于在国际峰会上发言的次数，而取决于能否将一年的外交工作转化为联合国大会层面的具体决议——而这是一个需要数十个在水领域利益各异的国家达成一致的过程，这使得北京、阿什哈巴德和东京只是通往前方更为复杂谈判的中间站。