这一想法在纸面上看似合理——利用几乎未被使用的资源扩大灌溉面积——但环保人士警告称，在缺乏强化监管的情况下降低开采成本，可能导致钻井数量失控增长。

要点简述

• 针对农业生产者的地下水开采税拟降低近五倍——降至每立方米2.6坚戈，而仅将水用于灌溉的农户可能免除签字奖金。
• 哈萨克斯坦已探明地下水可开采储量约为每年15.7立方千米，分布于4000多处已勘探矿产地，但实际利用率不超过3.6%，灌溉领域的利用率更低。
• 钻探一口井的成本为1亿至2亿坚戈——目前这一准入门槛而非税收本身仍是主要障碍，但税负的降低可能改变此类投资的经济性。
• 审议该倡议的副总理谢里克·茹曼加林已责成与科学界进行讨论——最终决定将在评估对经济和生态的影响后作出。

对农户而言的经济问题

«额尔齐斯农业»农业合作社管理委员会主席叶尔兰·托克图沙科夫的农场种植谷物和油料作物，他解释了减税的实际效果。

“实际上每立方米将为农户节省至少10坚戈的成本。如果他从事灌溉，每公顷至少用水5000立方米，那么不难计算——每立方米节省10坚戈，每公顷就是500万坚戈，这是可观的资金。”这位农户表示。

据他介绍，更便宜的水不仅意味着更低的产品成本，还可能带来产量的增长——此前高昂的钻井成本使许多农户不愿投资于自有水源。

为何地下水几乎未被利用

资源利用不足的程度令人震惊：在已确认的每年15.7立方千米可开采储量中，实际利用率不超过已探明储量的3.6%，而专门用于灌溉的比例更低。此前，议员帕维尔·卡赞采夫曾向总理奥尔扎斯·别克捷诺夫提出类似倡议，他指出实施此类措施将为有效利用水资源创造经济激励，提高水资源核算水平，减少用水领域的灰色流转——这一表述与更广泛的背景相呼应：由于水库梯级蓄水不足，哈萨克斯坦的锡尔河配额已缩减近一半，在地表水日益短缺的背景下，任何额外的、尚未动用的水源都具有战略意义。这并不是唯一一项旨在减少农业中非生产性水损失的政策：与此同时，水资源部正在推动灌溉共有的理念——农户共同拥有灌溉渠道，目前由于基础设施老化，高达50%的水在这些渠道中流失。

政府的预算测算

水资源和灌溉部已通过具体案例计算了该倡议的效果。

哈水资源和灌溉部地下水资源司管理处负责人努尔博尔·伊特缅给出了测算：“例如，以玉米为例，每公顷玉米年均用水5000立方米，通过玉米，在降低后的2.5坚戈税率下，我们可以增加18亿坚戈的预算收入。”

该部门的逻辑是：即使税率更低，愿意投资钻井和扩大灌溉面积的农户数量增加，可以通过开采量的增长来增加税收总收入——尽管短期内预算不可避免地会因税率下调而损失部分收入。

生态风险

并非所有专家都持一致的乐观态度。

环保人士钦吉斯·列普西巴耶夫强调地下水资源在全国分布不均：“每种情况都需要单独计算，因为不能说各地情况相同。在每种具体情况下，每个具体的水利监察部门都应说明，这里可以钻很多井，而那里绝对不能。”

据他介绍，要安全地扩大钻井规模，水利监察部门必须测量具体含水层的状况，并为每个地区分别确定允许的井数和取水能力——如果没有这种精准监管，廉价水可能以含水层枯竭为代价，而这些含水层的补给速度比预期的要慢。

作者结论

降低地下水税率的倡议在两个合理但可能相互冲突的目标之间寻求平衡：利用几乎未被使用的地下储量来缓解短缺的地表水资源压力，同时避免廉价水成为在含水层无法承受的地区无节制钻井的诱因。只有在与科学界讨论并评估生态后果后才作出决定——这是正确的程序性步骤，但决定这一措施是带来可持续的灌溉扩展还是给国家水平衡带来新问题的，是后续区域监管的质量，而非税率本身。