水资源

分析报告：1994至2024年间哈萨克斯坦灌溉与供水领域效率低下、腐败风险及国家倡议未落实问题

水利行业政府承诺的效能与成果分析

独立30年来，哈萨克斯坦已投入数十亿坚戈用于发展和现代化灌溉基础设施。然而，实际成果和水资源状况仍令人质疑。水资源损失率仍高达50%至70%，在个别地区（突厥斯坦州、江布尔州、阿拉木图州），基础设施处于危急状态。

1. 宏观分析：流失的投资、未兑现的承诺与体制性失灵

2. 承诺与现实进展的脱节

关于降低水资源损失的承诺：

2021年，生态部宣布计划到2025年将灌溉渠道的水资源损失率降至25%。这一声明并未附带公布当前损失的计算方法或具体的降损计划。
2024年，在综合计划框架下，政府部门再次表示力争到2028年将损失率控制在30%至35%的水平，但同样未说明监督机制、基准数据以及在地区层面预期的效果。

2024年的实际情况：

根据官方及独立来源的数据，输水过程中的水资源损失仍高达50%至70%。在突厥斯坦州、江布尔州、阿拉木图州和杰特苏州，通过未修复的土渠渗漏的比例仍然很高。
多份报告（包括最高审计署和媒体的材料）指出，缺乏可靠的统计和记录数据来表明哪些地区已实现效率提升，哪些地区尚未实现。这使得无法核实既定目标的进展情况。

3. 系统性功能障碍：基础设施、管理、腐败

3.1. 基础设施老化

哈萨克斯坦的大部分灌溉网络由露天渠道组成，这些渠道多为土质渠床，没有混凝土或塑料衬砌。这导致通过渗漏和蒸发造成大量水资源损失。
许多改造工程流于形式：在纸面上记录了工程完成情况，但并未采用能够真正减少渗漏的技术。
在许多情况下，使用的是陈旧设备，渠道的更换仅限于平整或清淤，而没有进行根本性的现代化改造。
例如：在阿拉木图州，一个耗资超过50亿坚戈的所谓“现代化”灌溉网络项目完成后，水资源仍在流失，农民报告在灌溉季节高峰期供水出现中断。

示例： 阿拉木图州塔尔加尔区的渠道

3.2. 分散的管理

哈萨克斯坦的灌溉基础设施管理是分散的：哈萨克水利局仅负责部分主干渠道，而田间和跨农场网络则由地方政府、公用事业企业和用水户协会管理。
缺乏统一的技术登记册或数字平台，无法追踪渠道的技术状况并明确负责维护的组织。
这导致各机构之间出现冲突，维修计划缺乏协调，并且难以核算效率。
审计委员会的报告还指出，部分用于现代化的资金通过地方机构分配，未与中央部门协调，导致成本重复并降低了整体成效。

3.3. 腐败与弄虚作假

据最高审计署数据，仅在2023年，就有五名哈萨克水利局负责人因在预算资金使用中的财务违规行为被追究责任。
在阿拉木图州，记录了灌溉渠道虚假改造的案例，承包商报告了实际上并未进行的工程。
在曼格斯套州，发现哈萨克水利局官员在实施灌溉项目时存在贪污预算资金的情况（fbrk.kz）。
根据媒体和调查材料，在南哈萨克斯坦，存在裙带关系和任命亲属担任哈萨克水利局分支机构关键技术职务的案例。
在阿拉木图州，哈萨克水利局一家分支机构的负责人绕过竞聘程序安排亲属工作，并伴随有分包分配和工程验收方面的违规行为。

3.4. 缺乏监测

截至本文发布时（2025年3月），缺乏强制性编制、维护和定期更新灌溉设施技术档案的实践，这使得无法动态追踪其实际状况。
政府部门至今尚未建立完善的监测系统，包括可衡量的关键绩效指标：水资源损失降低、灌溉效率提升、自动化和数字化水平，以及渠道在改造后1-3年的物理状况。
来自农民和用水户的反馈收集机制缺失或缺乏法律效力，限制了发现和解决基层问题。
报告工作仅限于形式上的工程竣工文件，没有结果验证：关于渠道改造前后实际效率、节水量或每公顷成本降低的数据，在国家和地区层面均未公布。
典型案例（包括奥尔达巴斯区、杰特苏州和阿拉木图州）表明，工程完工一两年后，渠道要么再次损坏，要么实际上从未正常运行过，尽管有正式的投产报告。这些案例证实，缺乏对现代化改造长期效果的监督。

示例： 热成像卫星图像清晰显示突厥斯坦州一条已修复渠道存在多处渗漏

4. 损失与效率：数据说明了什么

根据欧亚开发银行2023年的报告《中亚：灌溉系统重启——水资源管理的效率、可持续性与治理》，中亚地区灌溉农业中大部分水资源损失并非发生在主干渠道，而是发生在田间灌溉过程本身。我们基于卫星遥感数据的分析也证实了这一点：在大多数地区，实际用水量接近哈萨克水利局的估算，但主要损失（高达三分之二）恰恰发生在田间层面。这强调了不仅需要关注渠道改造，更需要关注灌溉方法本身的现代化以及采用现代节水技术。

示例： 哈萨克水利局数据与遥感数据的对比