“东方有色”因法院认定关闭矿场非法而被罚款

1亿坚戈罚款——不是故事的开端，而是其后期情节之一。

简要要点

• 东哈萨克斯坦州专业自然保护检察院发现，«Востокцветмет»有限责任公司在格卢博科耶区«尤比列伊诺-斯涅吉里欣斯科耶»矿床长期不作为，未消除采矿后果——根据检察院提交的呈报，生态部门进行了计划外检查，并依据超标排放技术标准条款对该企业处以超过1亿坚戈的罚款。
• 该企业被责令消除采矿后果，并确保对环保措施的执行进行持续监督。
• 该矿床的多金属矿石开采于2001年至2016年间进行，而设施消除完成证书于2019年10月签署——但阿斯塔纳行政案件法院后来认定该证书非法，裁定其签署时存在多项复垦技术违规。
• 采矿停止后，矿井水开始不受控制地涌出地表，并通过溪流进入小卡拉古日哈河、卡拉古日哈河和乌巴河；实验室检测发现重金属——锌、镉、铁和锰——超标浓度高达8.3万倍。

矿山关闭了，问题却没有

尤比列伊诺-斯涅吉里欣斯科耶矿床早在20世纪50年代末就被发现，其工业开发由KAZ Minerals于2001年启动——该公司属于商人弗拉基米尔·金和奥列格·诺瓦丘克。开采的主要是铜矿石，但矿层中还含有高浓度的铅、锌及其他金属，包括贵金属。采矿作业于2016年12月矿产资源完全枯竭后停止，而设施消除完成的正式证书由授权国家机关代表组成的委员会于2019年10月签署。

问题在于，据检察院称，这份证书的签署违背了实际情况：矿山消除过程中违反了技术规范，部分复垦工作未完成，矿床区域未恢复至应有状态。东哈萨克斯坦州自然保护检察官随后直接提出质疑——消除证书究竟依据什么签署。阿斯塔纳行政案件法院于2024年4月17日认定该证书非法；公司试图在上诉中推翻该裁决。

污染规模

企业被罚款所依据的“超标排放技术标准”这一表述本身听起来枯燥且技术化。但其背后的数字却是另一个量级：水中重金属浓度超标高达8.3万倍。采矿停止后失去控制的矿井水涌出地表，并通过一系列水体——溪流，然后是小卡拉古日哈河、卡拉古日哈河，再往下是乌巴河——将污染带向下游。勘察该地区的专家确认不仅水体受到污染，土壤也受到污染，并得出结论认为造成了生态损害。

该设施问题的另一个直观证据是已消除矿床所在地形成的地面塌陷——该矿床位于国家森林资源土地上，也就是说后果不仅影响水体，还影响邻近的森林区域。

更广泛生态监管模式的一部分

«Востокцветмет»事件并非孤立案例，而是我们全年跟踪的大型矿产使用者生态监管加强总体图景中的又一个节点。我们此前已报道过，卡沙甘运营商NCOC的财产已被查封，23亿坚戈生态罚款的追缴已从纸面走向实践，而更早之前司法部曾警告NCOC负责人因未缴纳同一笔罚款将承担行政和刑事责任。类似指控也涉及田吉兹雪佛龙——该国最大油田的运营商，被指控未经许可积累废物，以及曼吉斯套州一家规模很小的“Емир Ойл”，当地议员质询后发现其向土壤排放未处理废水。与«Востокцветмет»的区别在于规模和行业：从石油天然气行业涉及雪佛龙、埃克森美孚、壳牌等全球巨头的数万亿坚戈，到小型地区矿产使用者的几百万坚戈，而这里涉及的是国内冶金业的数亿坚戈。但方向是一致的：国家越来越积极地要求矿产使用者——无论公司规模、所有制形式和资本国籍——真正消除而非仅仅宣称消除其活动的后果。

作者结论

当前的1亿坚戈罚款不是这一故事的句号，而是多年调查中的又一个、且远非第一个情节：从2019年签署可疑的消除证书，到法院认定其非法，再到如今的行政处罚。同时，罚款本身是依据超标排放条款开出的，而非直接针对伪造消除证书——也就是说，该设施的各种违规行为目前是在不同程序中分部分处罚，而非在统一综合调查框架内处理。消除采矿后果的指令在形式上要求公司纠正局面，但历史表明：类似的义务在2019年就已存在，当时签署了后来被质疑的消除完成证书——因此，新要求是否真正得到执行，而非仅仅发布本身，将成为检验这次问题是否最终了结的关键。