COP17乌兰巴托会议进入谈判关键周

然而，作为论坛东道主的蒙古自身却面临一个尴尬的平行议题：在该国主持土地与水资源恢复谈判的同时，其境内一座可能削弱贝加尔湖入湖水量的水坝项目争议仍在持续。

要点简述

• 第二周COP17（8月24日至27日）为部长级高级别会议：8月24日为金融日，25日为水日，26日为土地与人类日，重点关注原住民、牧民、妇女和青年，27日为粮食系统与土壤健康日。
• 大会全体开幕会议于8月17日举行，蒙古国总理尼亚姆-奥索林·乌奇拉尔出席；8月24日高级别会议开幕式则分别由蒙古国总统乌赫纳吉因·呼日勒苏赫、联合国副秘书长阿明娜·穆罕默德以及《联合国防治荒漠化公约》执行秘书亚斯敏·福阿德出席。
• 乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦在会议期间设立了国家展馆并派出代表团，展示了各自倡议，涵盖从土地恢复到冰川与水资源保护等多个领域。
• 在会议进行的同时，蒙古国继续推进在色楞格河支流上建设装机容量315兆瓦的“额金河”水电站项目，而色楞格河提供了贝加尔湖年入湖水量的约一半；该项目对湖泊影响的最终评估报告预计要到2026年11月才能完成——即在COP17结束之后。

第二周密集议程

主办方将高级别会议的各天按主题划分，这些主题准确反映了公约的优先事项：土地恢复融资、水安全、牧民与原住民社区的权利和利益、粮食系统与土壤健康。本次会议正式在联合国大会应蒙古国倡议宣布的“2026国际牧场与牧民年”框架下举行，这凸显了蒙古国试图在国际舞台上确立其作为游牧畜牧文化代言人的角色。

中亚国家与会情况

哈萨克斯坦所属的中亚地区在COP17上表现突出。乌兹别克斯坦在国家生态与气候变化委员会第一副主席奥比琼·库德拉托夫的领导下设立了国家展馆，计划在展馆框架内举行双边会晤和关于土地恢复的主题推介活动。塔吉克斯坦代表团则展示了冰川与水资源保护倡议，强调需要进一步加强国际和区域合作以应对土地退化问题。中亚邻国的积极参与延续了我们此前分析过的主题：中亚五国与联合国粮农组织及全球环境基金共同启动了阿姆河与锡尔河流域恢复计划，同时世界银行拨款2000万美元用于中亚地区跨境水资源管理协调的CAWEC计划，预计约4000万人将从中受益——这些举措在乌兰巴托会议开幕前便已启动。

第一周回顾

从程序上讲，COP17于8月17日开幕，包括开幕式、融合了蒙古传统音乐与舞蹈的文化节目以及官员致辞。

蒙古国总理尼亚姆-奥索林·乌奇拉尔在欢迎辞中将会议议程与国家认同联系起来：“蒙古是世界上少数几个仍保留游牧生活方式的国家之一。游牧畜牧业是一种与自然和谐相处的生活方式，而非与自然对抗。”

第一周与部长级的第二周不同，主要由技术性和谈判性会议组成——各代表团和专家围绕牧场与畜牧业、抗旱能力、水安全、粮食系统和土壤健康等议题深入研讨具体细节，为需要在高级别层面达成的决议奠定基础。按照程序逻辑，这一阶段尚不会签署具有约束力的具体协议——这些协议将在8月28日会议临近结束时，根据第二周部长级讨论的成果形成。

东道主的悖论

最出人意料的情节并非发生在谈判厅内，而是在距其1500公里之外的额金河上——这是色楞格河的一条支流。蒙古国正考虑在此建设一座装机容量315兆瓦的水电站，而色楞格河为贝加尔湖提供了高达一半的年入湖水量。环保人士警告称，该项目可能导致径流季节性重新分配、减少形成河流三角洲的泥沙输送，并破坏包括西伯利亚哲罗鲑在内的珍稀鱼类洄游。蒙古国和俄罗斯已商定对该项目进行联合科学影响评估：科学家考察队已于2025年启动，提交给两国政府间委员会的最终报告预计要到2026年11月才能完成——该报告随后还将提交联合国教科文组织。这意味着项目决策几乎与这场以土地和水资源恢复为主题的峰会同步推进，却与其议程毫无协调。

作者结论

围绕额金河水电站的争议并不会削弱乌兰巴托峰会的意义——它恰恰表明，当能源需求与跨境水资源义务发生冲突时，即便是东道国也难以在实践中完全践行自己的议程。对于在锡尔河和巴尔喀什湖面临类似两难处境的哈萨克斯坦而言，蒙古国的案例进一步印证了一个现实：国际层面关于土地和水资源恢复的谈判步伐，几乎必然领先于各国自身调整已启动的国家项目的意愿。