84% стран не выполнили обязательства по вредным для природы субсидиям — Казахстан раскрыл лишь часть своих

2022年，全球几乎所有国家都签署了承诺，到2025年查明所有损害生物多样性的政府补贴，并到2030年将其每年至少减少5000亿美元。根据Carbon Brief 的最新分析，几乎所有国家都未能按时完成这一目标，而在少数提交了部分报告的国家中，哈萨克斯坦仅提供了一行数据，这几乎无法反映该国此类补贴的真实规模。

要点简述

• 在向《生物多样性公约》（CBD）提交国家报告的134个国家中，只有21个国家（16%）在2025年的截止日期前完全查明了其对自然有害的补贴。
• 32个披露了至少部分数据的国家，每年在此类补贴上的总支出约为2700亿美元——专家评估认为，这只是“冰山一角”：全球估值高达1.7万亿至3.2万亿美元。
• 哈萨克斯坦在其报告中仅列出了一类补贴——500亿坚戈（约合9880万美元）用于植物保护产品，归类为农业部门补贴。
• 相比之下，邻国乌兹别克斯坦的报告更为详细，涉及五个部门的补贴总额近10.7亿美元：农业、能源、水利、基础设施和交通。

几乎无人履行的承诺

查明对生物多样性有害的补贴，是2022年在《生物多样性公约》缔约方大会上通过的“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”的目标18。该条款要求各国到2025年查明在农业、化石燃料、林业、采矿和渔业中对自然造成损害的补贴及其他激励措施，然后逐步取消或改革，到2030年每年累计减少至少5000亿美元。

通过分析截至2026年7月1日提交给《生物多样性公约》的134份国家报告，Carbon Brief的分析师发现，只有21个国家完全满足了这一要求，而在全球17个“生物多样性超级丰富”的国家中，只有五个做到了。

哪些国家提交了报告，哪些没有

其他国家的状况如下：除了21个完全披露的国家外，还有11个国家和欧盟仅提供了部分行业的数据，66个国家提及已启动相关进程但未提供数据，而68个国家在报告中完全未涉及此议题。此外，截至分析时，还有62个公约缔约国根本未提交国家报告。在已披露的补贴中，近一半来自化石燃料，另有约四分之一来自农业和渔业。“商业自然联盟”执行董事伊娃·扎贝称已查明的2700亿美元仅为冰山一角，并强调补贴改革应被视为经济上的必要性，而非环保清单上的一个项目。

哈萨克斯坦披露了什么

哈萨克斯坦的国家报告中仅列出了一项——500亿坚戈用于补贴植物保护产品，即被归类为农业补贴的杀虫剂。对于一个有着长期、有据可查的大规模农业补贴历史的国家——仅官方数据显示，2011至2023年间农业补贴支出就达数千亿坚戈——这看起来更像是更大图景的一个片段，而非全貌。被忽略的包括，例如，对农民的优惠贷款（2025年为此拨款创纪录的1万亿坚戈）、化肥补贴、灌溉补贴以及农业机械用矿物燃料补贴——而这些正是其他国家（乌兹别克斯坦、芬兰、挪威）报告中单独列出的类别。

为何官方数据几乎总是被低估

Carbon Brief引用了澳大利亚的一个典型例子：澳大利亚国立大学的一项独立研究估计，该国2022-2023财年对生物多样性有害的补贴为263亿美元——略高于该国GDP的1%。然而，在其官方国家报告中，澳大利亚仅列出了1.55亿美元，主要集中在农业部门。该独立评估的作者保罗·埃尔顿称，这种差距表明报告制度正沦为环保部门官员的例行公事，而非独立的评估。类似的逻辑适用于任何国家，包括哈萨克斯坦：官方报告中关于杀虫剂的一行字，很可能远非哈萨克斯坦农业及其他部门获得的、对生态系统有害的激励措施的全部清单。

未来展望

有害补贴议题将成为即将在2026年10月于埃里温举行的COP 17（联合国生物多样性公约第十七次缔约方大会） 自然问题峰会的关键议程之一。届时，各国将需要就昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（包括目标18）的所有目标的进展情况进行汇报。然而，目前如果仅依据官方国家报告，全球至少还差一半才能实现承诺的到2030年的削减目标——而根据各种评估，对自然有害的激励措施的实际规模，已经是已披露的2700亿美元的6到12倍。

作者结论

对哈萨克斯坦而言，官方报告中的一行数据与更为广泛的农业补贴实践之间的差距，与其说是违反了国际承诺，不如说是反映了该国对政府支持措施对生态系统影响的核算体系尚待建立。当该国仅就杀虫剂进行报告时，邻国乌兹别克斯坦已经展示了如何将补贴分解到五个部门——这引发了一个问题：如果哈萨克斯坦也能如此系统性地开展工作，那么其农业和能源领域的政府支持中，究竟有多大一部分实际上应被视为对自然有害。